民政部關(guān)于殯葬管理答復匯總（2025年5月）

  

民政部網(wǎng)站日前公布了一批有關(guān)殯葬管理方面的留言答復，就網(wǎng)民咨詢的殯葬服務許可、個人運營殯儀館承是否合法、遺體異地運輸審批主體、殯葬領(lǐng)域收費等問題進行了答復。匯總?cè)缦拢?/span>

殯葬服務許可問題咨詢：個人開辦了一家殯葬服務公司，辦理了營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營范圍是殯葬服務，實際開展遺體接運、存放等業(yè)務，開展這類業(yè)務還需要民政部門許可嗎？如果需要，是縣級民政部門許可還是市級？

民政部答復：您好，遺體接運、火化、暫存、骨灰寄存等項目屬于基本殯葬服務范圍，具有基本公共服務公益屬性，通常由政府相關(guān)部門主導。對基本殯葬服務，要堅持強化政府主體責任，堅持殯葬服務事業(yè)單位提供基本殯葬服務的主導地位。個人開辦的殯葬服務公司，不得擅自開展遺體接運、存放等基本殯葬服務業(yè)務。感謝您對殯葬工作的關(guān)注。

殯儀館承包給個人運營是否合法問題咨詢：某殯儀館辦理有民辦非企業(yè)單位登記證書，業(yè)務范圍：遺體火化、殯葬服務、技術(shù)培訓服務。其通過《殯儀館與殯儀服務項目承包經(jīng)營合同》的形式將殯儀館遺體火化、殯葬服務、技術(shù)培訓服務等業(yè)務承包給個人經(jīng)營。合同約定某殯儀館將民辦非企業(yè)單位登記證書、單位公章、財務章、法人章等提交承包方個人使用，承包期間承包方個人擁有獨立經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)，采取自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的市場化運營模式。請問個人承包運營殯儀館及其殯儀服務項目是否合法合規(guī)？如不符合，依據(jù)哪部法律法規(guī)或規(guī)章？

民政部答復：您好，殯儀館的建設運營具有公共服務屬性，通常由政府相關(guān)部門主導。尤其是，對于具有遺體火化等基本殯葬服務功能的殯葬設施，要強化政府主體責任，堅持殯葬服務事業(yè)單位提供基本殯葬服務的主導地位。此外，民辦非企業(yè)是從事非營利性社會服務的社會組織，不得從事營利性經(jīng)營活動，相關(guān)證照及印章不能提交個人使用。綜上所述，該殯儀館將遺體火化、殯葬服務等業(yè)務整體承包給個人經(jīng)營，不符合相關(guān)法律法規(guī)的要求。感謝您對殯葬工作的關(guān)注。

經(jīng)營性公墓能否發(fā)包給企業(yè)經(jīng)營問題咨詢：1998年省民政廳批準縣經(jīng)營性公墓，縣政府劃撥土地200畝作為經(jīng)營性公墓用地。殯葬管理所以200畝土地入股與民營企業(yè)合作成立公司占25%的股份。2002年1月縣民政局將省廳批準的公墓發(fā)包給與殯葬管理所合作的公司承包經(jīng)營，開展墓穴銷售。根據(jù)當時的殯葬政策，民政局是否可以將政府劃撥200畝土地的經(jīng)營性公墓發(fā)包給企業(yè)經(jīng)營？

民政部答復：您好，《公墓管理暫行辦法》規(guī)定經(jīng)營性公墓由殯葬事業(yè)單位建立。這一規(guī)定強調(diào)了殯葬事業(yè)單位在經(jīng)營性公墓運營中的主導作用。政府劃撥的土地用于經(jīng)營性公墓，其使用和經(jīng)營應該遵循相關(guān)土地管理和殯葬管理政策，確保土地使用的合法性和公墓經(jīng)營的規(guī)范性。從整體政策導向和原則來看，這種做法存在一定問題，需要在符合相關(guān)法律法規(guī)和政策的前提下，謹慎對待和規(guī)范管理。感謝您對殯葬工作的關(guān)注。

遺體異地運輸審批主體問題咨詢：《關(guān)于尸體運輸管理的若干規(guī)定》（民事發(fā)〔1993〕2號）第三條：凡屬異地死亡者，其尸體原則上就地、就近盡快處理。如有特殊情況確需運往其他地方的，死者家屬要向縣以上殯葬管理部門提出申請，經(jīng)同意并出具證明后，由殯儀館專用車輛運送。但是在實際工作中，目前各地執(zhí)行標準存在差異。部分地區(qū)要求接收地和死亡地縣級以上民政部門雙重審批，而部分地區(qū)僅需死亡地縣級以上民政部門批準即可。這種不一致給實際工作帶來了諸多不便，也影響了工作效率，并且對逝者家屬帶來了極大地不便。實施行政許可，應當遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務。為此，懇請民政部明確審批主體的具體數(shù)量及審批流程，以便各地民政部門能夠統(tǒng)一執(zhí)行，確保遺體運輸管理工作規(guī)范有序開展。

民政部答復：您好，《關(guān)于尸體運輸管理的若干規(guī)定》（民事發(fā)〔1993〕2號）第六條：各省、自治區(qū)、直轄市民政、公安、衛(wèi)生、交通廳（局）外事辦公室及鐵路、海關(guān)、民航部門和中國殯葬協(xié)會國際運尸網(wǎng)絡服務中心，可以根據(jù)本規(guī)定制定具體實施辦法。實際工作中，各地結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，對遺體運輸審批流程進行了細化，應遵照各地的具體實施辦法執(zhí)行。感謝您對殯葬工作的關(guān)注。

公墓20年使用周期與喪屬租賃選擇權(quán)問題咨詢：1998年5月19日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進一步加強公墓管理意見的通知（國辦發(fā)〔1998〕25號），該意見里面提到“今后墓地和骨灰存放格位的使用年限原則上以20年為一個周期”，有經(jīng)營性公墓以此為依據(jù)與喪屬一次性簽訂20年租賃合同并收取20年的護墓管理費，請問喪屬是否可以自行選擇租賃的期限？

民政部答復：您好，墓地和骨灰存放格位的使用年限原則上以20年為一個周期，各地公墓管理規(guī)定和具體執(zhí)行情況存在差異，喪屬能否自行選擇租賃期限以及可選擇的具體期限，需要根據(jù)當?shù)氐恼咭约芭c公墓管理方的協(xié)商結(jié)果來確定。感謝您對殯葬工作的關(guān)注。

公墓建筑工料費范圍問題咨詢：《公墓管理暫行辦法》第十七條規(guī)定“凡在經(jīng)營性公墓內(nèi)安葬骨灰或遺體的，喪主應按規(guī)定交納墓穴租用費、建筑工料費、安葬費和護墓管理費?！逼渲械慕ㄖち腺M的包含范圍以及墓碑墓圍是否屬于建筑工料費包含范圍之一？

民政部答復：您好，《公墓管理暫行辦法》中未明確規(guī)定建墓工料費是否包括墓碑墓圍費，但一些地方對此有相關(guān)的具體規(guī)定，可咨詢屬地民政部門。感謝您對殯葬工作的關(guān)注。

遷墳安置與補償政策問題咨詢：鎮(zhèn)政府統(tǒng)一遷墳，在公墓選址，公墓是統(tǒng)一的標準，但是家里的老人也葬在了公墓里，因為習俗去世的孩子不能葬在老人后邊，但是規(guī)劃的只有老人的后一排和同一排，這種情況能協(xié)商在前邊一排嗎，政府除了對于公墓的墓地費用進行免除，對于墓地遷移和原墓址修建沒有任何的補償費用？

民政部答復：您好，關(guān)于能否協(xié)商變更公墓位置，可在不違反公墓整體規(guī)劃的前提下，遵守公平公正統(tǒng)籌安排的原則，與鎮(zhèn)政府協(xié)商處理。關(guān)于遷墳補償問題，政府應給予相應補償。補償標準一般由各地制定，具體可以查閱當?shù)卣贫ǖ木唧w遷墳補償政策。感謝您對殯葬工作的關(guān)注。

建墓工料費是否包括墓碑墓圍費問題咨詢：按照民政部《公墓管理暫行辦法》規(guī)定，凡在經(jīng)營性公墓內(nèi)安葬骨灰或遺體的，喪主應按規(guī)定交納建墓工料費。 請解釋“建墓工料費”中是否包含墓碑建設費用？

民政部答復：您好，《公墓管理暫行辦法》中未明確規(guī)定建墓工料費是否包括墓碑墓圍費，但一些地方對此有相關(guān)的具體規(guī)定，可咨詢屬地民政部門。感謝您對殯葬工作的關(guān)注。

骨灰寄存問題咨詢：經(jīng)營性骨灰堂各位可以自選嗎？還是要按照順序依次排放，煩請?zhí)峁┫嚓P(guān)政策法規(guī)依據(jù)。

民政部答復：您好，根據(jù)民政部《骨灰堂管理暫行辦法》（民發(fā)〔2025〕9號）第十六條：骨灰堂服務單位應當遵循公平公正、合理有序原則，統(tǒng)籌安排格位使用，使用方不得擅自變動骨灰格位安葬位置，不得自行改建格位。感謝您對殯葬工作的關(guān)注。

遺體接運服務往返范圍界定問題咨詢：對于基本殯葬服務范圍內(nèi)的遺體接運服務，是指遺體接運車輛從殯儀館出發(fā)到遺體死亡地后，將遺體接運至殯儀館內(nèi)為一個往返，還是需要將家屬再送回遺體接運地為一個往返，能否給出明確答復。這一環(huán)節(jié)在基層工作過程中，容易產(chǎn)生矛盾糾紛。

民政部答復：您好，基本殯葬服務范圍內(nèi)的遺體接運服務通常是指遺體接運車輛從殯儀館出發(fā)到遺體死亡地，將遺體接運至殯儀館內(nèi)為一個往返，一般不包括將家屬再送回遺體接運地。感謝您對殯葬工作的關(guān)注。公墓建墓工料費與墓碑墓圍捆綁銷售合法性問題咨詢：根據(jù)《公墓管理暫行辦法》（民事發(fā)〔1992〕24號）“第十七條 ?凡在經(jīng)營性公墓內(nèi)安葬骨灰或遺體的，喪主應按規(guī)定交納墓穴租用費、建墓工料費、安葬費和護墓管理費。”規(guī)定，請問這里的建墓工料費是否包含墓碑墓圍費？經(jīng)營者將購買墓穴與墓碑墓圍必須一起捆綁銷售是否違法？

民政部答復：您好，《公墓管理暫行辦法》中未明確規(guī)定建墓工料費是否包括墓碑墓圍費，但一些地方對此有相關(guān)的具體規(guī)定。關(guān)于捆綁銷售的判定。如果經(jīng)營者將墓穴與墓碑墓圍捆綁一起銷售，不一定必然屬于強制搭售的違法行為，需要根據(jù)具體情況來判斷。感謝您對殯葬工作的關(guān)注。

民政部關(guān)于殯葬管理答復匯總（2025年5月）